2023年上海市杨浦区人民检察院工作报告

上海市杨浦区人民检察院工作报告

——2024年1月17日在上海市杨浦区第十七届

人民代表大会第五次会议上

杨浦区人民检察院检察长  康 强

各位代表：

现在，我代表杨浦区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真领会落实习近平法治思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面践行人民城市理念，在区委和市检察院正确领导下，在区人大及其常委会有力监督下，紧紧围绕“高质效办好每一个案件”价值追求，坚持守正创新，狠抓落实见效，奋力开拓进取，以检察工作现代化服务中国式现代化杨浦实践迈出坚实步伐。

一年来，各项检察工作硕果累累，实现了多个“院史首次”“全市首创”。继连续两届获评上海市先进检察院后，被最高检荣记集体一等功，受到中央政法委和最高检主要领导接见。中央政法委主要领导来院实地调研，充分肯定我院矛盾纠纷预防化解法治化工作。“检察听证化解矛盾工作法”入选全国“枫桥式工作法”，是全国检察系统五家入选单位之一，受到习近平总书记亲切接见。

一、坚持人民至上，提高人民群众司法获得感

牢记民心是最大的政治，认真办好检察为民实事，用心纾解群众“急难愁盼”。

厉行法治化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，出台化解矛盾纠纷“十项措施”，被市检察院推广。受理的536件群众信访全部做到“件件有回复”，及时告知“已收到、谁在办”。将检察公开听证作为化解矛盾的重要方式，全年开展174场，邀请代表委员、专家学者等广泛参与，兼听则明。对首次来院信访当事人，启动简易听证,对行动不便当事人，主动上门听证,努力现场解决问题。与司法局共建“检调对接”工作室，推动检察办案与人民调解有效衔接，促成13桩轻微刑事案件的当事双方握手言和。

强化特殊群体司法保护。综合履行“四大检察”职能，从严打击侵害未成年人犯罪，依法惩治并最大限度教育感化挽救“失足少年”。与各街道未成年人保护工作站共建互联，在强制报告和从业限制落实、困境儿童救助等方面开展合作。全院32名检察官担任法治副校长，开展法治进校园活动40次，受众30000余人，“法治第一课”深入人心。发布涉老年人犯罪三年白皮书，以案释法明理，推动社会加强关心关爱，确保老有所安。加强与区民政局、退役军人事务局、妇联等紧密协作，实现低保户、退役军人、困难妇女等权益保障信息互通、线索共享。

守护宜业宜居美丽家园。深入践行“绿水青山就是金山银山”，让绿色成为杨浦转型发展的亮丽底色。就水体污染、堆场扬尘等问题开展专项监督，整治垃圾违规堆放，督促清运2.2万余吨，守护蓝天碧水净土。严密防范外来物种入侵，协同行政机关做好灭除、预防工作。全面排摸辖区商场、轨道交通、文体场馆等母婴室设置运行状况，促成增加或完善设施10处。积极为残障人士“发声”，促成五角场商圈无障碍设施“从无到有”，滨江区域“已有更优”，相关案件获评上海检察机关公益诉讼典型案例。

二、围绕中心大局，提升服务经济发展贡献度

胸怀全局、把握大势，知责于心、履责于行，为杨浦经济社会高质量发展提供优质法治产品。

助力营造激励创新的发展环境。聚焦杨浦“创新发展再出发”战略部署，不断升级检察机关“服务方案”。树牢保护知识产权就是保护创新理念，依法起诉侵犯知识产权犯罪43件101人，办理的一起盗版网络游戏侵犯著作权案获评上海版权保护十大典型案件。与区知识产权局会签协议，组建知识产权司法、行政保护联盟。高质效运行湾谷科技园知识产权检察工作机制，深入园区了解企业需求，延伸提供司法服务。我院“推进知识产权检察守护杨浦创新火花”相关做法被人民网、东方网、新民晚报等报道肯定。

助力营造公平公正的营商环境。践行“法治是最好的营商环境”，以法治力量提升发展信心和预期。依法惩治妨害企业生产经营犯罪，起诉合同诈骗、职务侵占等犯罪18件23人。会同公安机关开展涉民营企业“挂案”专项清理，帮助企业“轻装”前行，获最高检通报肯定。与区法院联合发布涉数字经济犯罪五年白皮书及典型案例，探索相关领域司法治理“杨浦路径”，助力区域数字经济跑出“加速度”。

助力营造规范有序的金融环境。落实中央金融工作会议精神，为经济金融高质量发展提供有力法治保障。起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、组织领导传销活动等涉众型金融犯罪37件50人，同步做好追赃挽损，有效防范化解金融风险。与区公安、税务等单位共建合力打击虚开发票骗税犯罪工作机制，办理相关案件30件48人。持续加大反洗钱力度，办理案件涉案总金额2000余万元。就办案中发现的洗钱犯罪新动向新趋势，联合区金融办认真调研分析，共促堵漏建制。

三、筑牢安全基石，打好平安杨浦建设主动仗

贯彻总体国家安全观，守牢安全稳定底线，助力区域社会治理现代化。

保障社会和谐安宁。坚持统筹发展与安全，常态化开展扫黑除恶斗争。保持打击故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪的高压态势，对一起二十年前抢劫金融机构案，层报最高检核准追诉，罪犯受到应有惩处。恶性案件发案数呈现持续下降趋势。从严惩治毒品犯罪特别是新型毒品犯罪，起诉24件25人，推动涉国际快件走私毒品犯罪综合治理相关做法获评全市典型案事例。加强与区监委衔接配合，坚定不移惩治贪腐，办案数量同比上升350%，其中6起案件赃款全部追回。全面落实宽严相济刑事政策，严格分清犯罪性质，准确把握法律适用，依法该严则严、当宽则宽。

严厉打击网络犯罪。积极参与“断卡”“净网”等专项行动，办理电信网络诈骗、传播淫秽电子信息、网络赌博等案件446件。坚决遏制跨境电信网络诈骗犯罪高发态势，持续加大对境外回流诈骗人员的打击力度，全市率先与法院、公安等部门会签“证据指引”“量刑指引”，自主研发大数据法律监督模型，精准捕捉有关犯罪线索，推动从严惩治“全链条”“全覆盖”。今年以来，以诈骗罪、偷越国（边）境罪、组织他人偷越国（边）境罪等提起公诉103人，在全市专题会上交流办案经验。

积极融入社会治理。坚持治罪与治理并重，结合办案发现问题，制发社会治理类检察建议84份，促进娱乐场所监管、房产中介管理等领域问题整治。全力推进生产安全治理，开展保障加装电梯施工安全专项检察行动，入选市委人民群众最期待的法治为民办实事项目、全市检察机关守护城市安全优秀案事例。对商场超市盗窃类犯罪开展综合治理，推动相关案件数量大幅下降40%，成效显著，被中央政法委、最高检等主办刊物刊发报道。依托行政检察监督工作办公室，主动参与区涉企行政复议案件专项督查、道路交通安全和运输领域突出问题专项整治等，助推法治政府建设。

四、聚焦监督本职，守牢检察创新发展“基本盘”

认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚持“四大检察”基本格局，依法履行法定职责，促进严格执法公正司法。

刑事检察坚持证据核心。聚焦证据收集审查运用，充分发挥审前过滤把关、指控证明犯罪等作用，审查逮捕各类犯罪733人，起诉1466人，有罪者得到应有追究，无罪者受到法律保护，全年未出现被判无罪或国家赔偿案件。用好侦查监督与协作配合机制，及时提前介入重大、疑难、复杂等案件，引导侦查取证固证。建立健全繁简分流、简案快办机制，平均办案时长26.2天，同比缩短52%，让公平正义更好更快实现，为全市相关工作提供有益探索。深化落实“派驻+巡回”刑事执行检察监督模式，高质效完成最高检跨省交叉巡回检察任务，研发的相关数字化云监督模型在全市检察机关推广使用。

民事检察紧盯群众诉求。围绕群众急难愁盼加大履职力度，办理涉劳资关系、物业服务、民间借贷等各领域民事监督案件362件。从严监督惩治虚假诉讼92件，提出的再审检察建议均被采纳，不让“假官司”损害司法秩序和社会诚信。走司法途径的当事人不仅关注案件输赢，更求解决问题、走出困境，在民事支持起诉、执行监督案件中发现27件线索并移送司法救助，擦亮民事检察为民底色。

行政检察助力政通人和。办理各类行政监督案件46件，提出监督意见39件，采纳率100%。在坚持依法能动的同时恪守职权边界，会同司法、行政机关深入推进行政争议实质性化解，有效解决14件行政争议。与区法院、人社局共建劳动者欠薪类行政争议实质性化解长效机制。积极落实行政执法和刑事司法反向衔接机制，对于不起诉案件，向相关行政执法机关提出检察意见、移送行政处罚17件，共促严格执法、公正司法。

公益诉讼检察突出精准规范。区人大常委会专题审议检察机关公益诉讼检察工作开展情况，我们认真落实审议意见，切实履行公共利益代表职责，立案公益诉讼案件100件。坚持精准发现问题、提出对策，狠抓自身办案流程规范，发出诉前检察建议87份，均获回复整改。充分聚合力量、协同共治，聘请116名志愿者参加“益心为公”检察云平台，参与办案42件。积极开展“公益诉讼进社区”活动，制作职能宣传册并推动进驻杨浦滨江沿线所有党群服务站，公益诉讼检察群众知晓度、影响力不断提升。

五、持续强基固本，培育激活队伍综合战斗力

强化政治引领、实践锻炼、履职激励、从严管理，努力培养一支政治过硬本领高强的检察干部队伍。

以政治建设筑忠诚。精心推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，系统开展集中研讨、调查研究等活动。出台实施学习宣传贯彻党的二十大精神61项举措、干部政治素质考察27条意见等，确保队伍始终忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，向区委、区委政法委等请示报告重大事项50余件次，严格落实意识形态工作责任制。加强机关党的建设，推动党建与业务深度融合、相融共促。全年共获区级以上集体、个人荣誉85项。

以素能提升夯基础。持续抓实专业素能建设，开辟“能手训练营”“杨检思辩堂”等平台，为35岁以下青年干警逐一建立“成长档案”。开展公检法同堂培训活动，统一执法司法理念和办案标准尺度。加大案件质量评查、业务数据分析研判等力度，强化奖优罚劣和责任追究，让“干多干少、干好干差”不一样。注重运用数字手段，自主研发的司法案例智能检索系统被评为全国检察机关特色品牌。1人被评为全国检察业务能手，4人入选全国检察人才库，6人在全市业务竞赛中获奖。办理的全市首例高空抛物案公诉意见书入选第一届全国检察机关优秀刑事检察文书。

以正风肃纪守底线。完善全面从严治党主体责任清单，党组每半年度与派驻纪检监察组专题会商，同找问题、共谋对策，推动“四责协同”机制落地见效。狠抓“三个规定”“十个严禁”“四大检察”廉政风险防控机制等落实。联合相关单位开展贯穿全年的廉政教育活动，建立健全“午间沙龙”谈话、“八小时外”监督等严管厚爱机制，及时掌握动态、防微杜渐。与区司法局联合加强离任干警担任律师监管，创建离退休干部廉政电子专刊，守好党风廉政建设“最后一公里”。

六、自觉接受监督，确保公平正义实现“看得见”

充分践行全过程人民民主，牢记监督者更应接受监督，确保检察权在阳光下规范运行。

自觉接受人大监督和政协民主监督，向区人大常委会汇报工作、接受专题调研视察7次，办理代表委员建议提案2件，邀请代表委员视察检察工作、评议司法活动90余人次。持续办好《检察集结号》代表委员电子月刊。市人大常委会、市检察院等组织市人大代表来院专题视察推动矛盾纠纷预防化解法治化工作。深化检律良性互动，充分保障律师执业权利，办理律师申请阅卷1380件，与区法院、公安、司法局共搭“四方”对话平台。常态化举办检察开放日、新闻发布会等活动，用好“两微一端”传播检察好声音，连续5年获评全国检察宣传先进单位。

各位代表，过去一年杨浦检察事业的发展进步，是区委和市检察院正确领导的结果，是区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持、区政协民主监督的结果，是区各家单位、各位代表、各位委员和社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我谨代表区检察院表示衷心的感谢！

我们清醒地认识到，对标党和人民更高要求，检察工作还存在短板和不足：一是学思践悟习近平法治思想仍需持续走深走实，检察工作理念与现代化要求还不完全适应；二是检察工作与中心工作结合仍需更加精准有力，服务保障高质量发展的成效还不够凸显；三是法律监督的方法手段仍需不断完善优化，监督职能的履行还不够充分。对此，我们将认真研究解决。

2024年工作安排

2024年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，在习近平法治思想引领下，坚持从政治上着眼、从法治上着力，高质效办好每一个案件，进一步做实为大局服务、为人民司法、为法治担当，坚定不移走好检察工作现代化之路。

一是坚持政治建检，以更高自觉把牢正确方向。巩固深化主题教育成果，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把习近平总书记赋予上海的新定位、新要求、新论断、新任务贯彻到检察工作全过程和各环节。严格执行重大事项请示报告、“第一议题”等制度，推动党的绝对领导落地落细。持续提高机关党的建设质量水平。

二是站稳人民立场，以更强担当助建人民城市。深入践行新时代“枫桥经验”，把人民城市理念融入检察履职。坚决打击犯罪护稳定，保障群众生命财产安全。突出加强食药安全、生态环境、个人隐私等领域公益保护。持续落实群众信访“件件有回复”，扎实推进检察信访工作法治化。用心用情解决好“一老一小”等群众急难愁盼问题，积极开展妇女、残疾人等群体民事支持起诉工作。将检察制度优势转化为社会治理效能，推进诉源治理。

三是牢记“国之大者”，以更大作为护航创新发展。紧扣区域发展定位、战略部署，找准检察机关服务大局的切入点和着力点，以法治的确定性应对经济发展形势的不确定性。推动扫黑除恶斗争常态化，扎实推进更高水平的平安杨浦建设。充分发挥知识产权检察综合履职优势，平等保护各类市场主体合法权益，协同防范化解金融风险，以法治力量提升发展信心和预期。

四是依法强化监督，以更好质效维护公平正义。进一步落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》以及市委《措施》、市人大常委会《决定》，深入开展执法司法突出问题专项检查，确保自身监督办案过硬。健全执法司法监督制约机制，加大协作配合力度，推动侦查监督与协作配合办公室更加实质化规范运行。坚持安全为首，做实数据的汇聚、整合、管理、应用，以数字检察战略赋能法律监督。

五是紧抓作风建设，以更严要求锻造过硬队伍。牢记“五个过硬”“四个铁一般”，不断提高认识、提振精神。把专业化建设摆在更加突出位置，提高教育培训的系统性、针对性、实效性，切实提升素能、练好内功。加强检察文化品牌培树，推动政治与业务更深融合，传承红色基因，赓续斗争精神。持之以恒推进全面从严管党治检，坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，大力营造风清气正、廉洁高效的干事创业环境。

各位代表，没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。我们将在区委和市检察院正确领导下，认真落实本次会议审议意见，忠实履行法律监督职责，紧扣以检察工作现代化服务中国式现代化杨浦实践这一中心任务，继续破题、持续深化，求真务实、担当实干，为杨浦书写人民城市新实践、创新发展再出发的时代篇章作出更多检察贡献！