2021年上海市杨浦区人民检察院工作报告

上海市杨浦区人民检察院工作报告

——2022年1月12日在上海市杨浦区第十七届

人民代表大会第一次会议上

杨浦区人民检察院检察长  康 强

各位代表：

现在，我代表杨浦区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2017年以来，我院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平法治思想，深入践行“人民城市”重要理念，紧紧围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，贯彻新发展理念，融入新发展格局，夯基固本，创新精进，扎实履职，各项工作实现新发展、取得新进步，为杨浦建设发展提供有力的法治保障、检察保障。

一、聚焦中心，服务大局，以强烈的检察担当助力杨浦经济社会高质量发展

准确把握新时代检察机关服务大局的坐标定位，坚持与区域发展同频共振，同向发力，做到防风险、促发展。

全面保障区域发展战略。聚焦区域发展新进程、中心工作新格局，相继出台助力杨浦加快推进“四高城区”建设的“十二条意见”等检察方案。积极服务科技创新，组建知识产权检察办公室，打击侵犯知识产权类犯罪，提起公诉235人，同比增长43.83%。依法办理了公安部、最高检挂牌督办的假冒“娃哈哈”“雀巢”注册商标系列案，被评为国家版权局查处侵权盗版案件有功单位；办理的假冒“上海”牌手表注册商标案获评上海检察机关知产保护典型案例。扎实服务“六稳”“六保”,不断优化营商环境，平等保护各类市场主体合法权益,办理的相关案件入选最高检首批涉民营企业司法保护典型案例。深化涉案企业合规改革试点，探索建立第三方监督评估机制，促进民营经济健康有序发展。

主动融入社会治理现代化。发挥典型案例引领法治风尚的作用，建立类案检察白皮书制度，共发布公共安全类犯罪、诈骗类犯罪等检察工作白皮书9份。针对检察办案中发现的社会治理、制度管理等方面漏洞，向寄递、代驾等行业制发检察建议283份，协力推进市域治理现代化。坚持防范和化解金融风险，从严打击金融犯罪，提起公诉864人，办理了“承兴系”特大合同诈骗案、“中精国投”非法吸收公众存款案等涉案金额近百亿的重大案件，有效遏制区域内涉众型经济犯罪高发态势。落实未成年人“两法”和最高检“一号检察建议”，打造“杨杨检察官”未成年人检察工作品牌，为罪错未成年人和未成年被害人提供特殊司法保护，督促线上线下培训机构落实从业限制制度。在全市率先成立困境儿童救助民非组织。深化青少年法治教育工作，全院30名检察官受邀担任区域内中小学法治副校长，深入校园开展反欺凌、反性侵等主题的法治巡讲活动200余次，我院获评全国检察机关法治进校园巡讲活动先进单位。

积极服务疫情防控大局。面对突如其来的新冠疫情，坚持疫情防控和依法履职两手抓，发挥提前介入、快捕快诉等工作机制作用，依法惩治销售假冒伪劣口罩、非法经营医疗器械等涉疫情刑事犯罪39件，坚决维护防疫秩序。切实关注疫情下企业发展面临的实际困难，开通“绿色通道”，通过“云办案”模式，快速远程办理涉企案件，全力服务企业复工复产。积极投身一线联防联控，第一时间组织干警成立志愿者突击队，主动参与防疫排查、防控值守、无偿献血等疫情防控常态化任务，同步做好涉疫法治宣传工作，在履职战疫中倾力书写检察担当。

二、关注民生，守护安宁，以扎实的检察履职回应人民群众新期盼

牢固树立以人民为中心的理念，始终把老百姓的冷暖安危放在心上，细化司法为民各项工作，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。

全力服务平安杨浦建设。严厉打击各类刑事犯罪活动，共审查批准逮捕6183人，同比上升17.9%；审查提起公诉8819人，同比上升14.9%。依法严惩故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等严重暴力犯罪，提起公诉356人。全力维护社会公共秩序，对妨害公务、寻衅滋事、开设赌场等犯罪提起公诉2049人。严厉打击网络犯罪，积极参与“断卡”专项行动，对非法利用信息网络、帮助网络犯罪等提起公诉70人。办理全市首例以高空抛物罪提起公诉案件，维护群众“头顶上”的安全；积极消除道路窨井盖隐患，维护群众“脚底下”的安全；深入开展食品药品安全专项整治，维护群众“舌尖上”的安全。

慎终如始推进扫黑除恶。自觉把为期三年的扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，共批准逮捕涉黑恶犯罪49人，提起公诉43人，追捕1人，追诉3人。办理了侯泽犯罪集团诈骗等一批涉恶案件，坚决铲除黑恶毒瘤。围绕“破网打伞”“打财断血”，积极追赃挽损，为被害人挽回经济损失500余万元人民币。着眼源头治理，针对办案中发现的非法行医等行业乱象、管理问题和隐患制发检察建议22份。坚持常态化开展扫黑除恶斗争，建立长效常治机制，营造和谐安宁的社会环境。

深入开展为民办实事。立足检察职能，切实推进便民利民措施，通过12309检察服务中心的实体大厅和网络平台，“一站式”提供案件查询、信息公开、律师阅卷等服务，累计为当事人提供案件查询2615人次，提供律师阅卷6804人次。试点律师互联网阅卷工作，将“最多跑一次”升级为“一次也不用跑”。努力防范和化解社会矛盾纠纷，常态化开展检察长接访工作，共受理群众来信来访6000余件（次），切实做到件件有回复、事事有回音。积极开展公开听证和宣告，邀请人大代表、人民监督员、律师和专业人员参与，通过现场释法说理，平息诉争，化解矛盾，多方合力化解的一起历时十五年的信访积案获评全市检察机关为民办实事典型案例。加大司法救助力度，对91件案件开展司法救助，发放救助金110余万元，体现司法人文关怀。主动落实普法责任，通过新媒体平台对外发布典型案例，提升公众法治意识。

三、深耕主业，弘扬法治，以精准的检察监督守护社会公平正义

准确把握检察机关的宪法定位，秉持客观公正立场，充分履行法律监督职责，推动“四大检察”全面协调充分发展，更好维护司法公正。

做优刑事检察。切实履行刑事诉讼主导责任，落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，不批捕2253人，不起诉421人。坚持在办案中监督、在监督中办案，优化刑事诉讼监督机制，监督立案530件、撤案367件，依法纠正漏捕253人、漏诉613人。对诉讼中不需要羁押的建议变更强制措施366人，一起案件获评全国检察机关羁押必要性审查精品案件。加强刑事审判监督，对确有错误的刑事裁判提出抗诉8件，办理的一起抗诉案件获评上海检察机关刑事抗诉优秀案件。加强刑事执行监督，对292件减刑、假释、暂予监外执行案件开展专项检察活动。加强社区矫正检察，发出监督文书228份，采纳率99.12%，3起案件获评全国检察机关刑事执行监督精品案件。针对各类执法司法不规范等问题，制发检察建议、纠正违法通知书等法律监督文书297份。

做强民事检察。加强民事诉讼监督，对确有错误的生效裁判提请抗诉14件，法院已审结案件改变率为100%。组织开展虚假诉讼专项整治，办理虚假诉讼案件18件，涉案3000余万元，成功监督纠正一起十六年前冒名贷款虚假诉讼案。针对裁判和执行中的典型性、多发性问题，制发类案检察建议15件，均获采纳。强化释法说理工作，协同区法院引导案件当事人息诉和解83件，维护司法权威。围绕弱势群体保护，在全市率先制定支持起诉的办案规则，先后与区残联、区消保委等开展协作，共办理消费者权益保护、追索欠薪等领域支持起诉案件17件，办理的全市首例民事检察支持起诉案件获评全市检察机关“我为群众办实事”典型案例。

做实行政检察。依法监督行政诉讼活动，促进行政机关依法履职，办理行政执行监督案156件。对行政非诉执行活动开展“穿透式”监督，制发检察建议24份，均获采纳。大力推进行政争议实质性化解，促成化解争议17件。针对劳动欠薪类案件行政争议等开展专项化解，强化与区相关单位的协同配合，推动案结事了人和政和。依托区委全面依法治区委员会，设立行政检察监督工作办公室，参与区法治政府建设与责任落实情况实地督察，促进检察机关与行政机关良性互动，确保依法行政和法治政府建设责任落到实处。

做好公益诉讼检察。切实担负起公共利益“保护者”职责，办理公益诉讼案件236件。努力把问题解决在诉前，制发诉前检察建议121份，诉前磋商34件，均获采纳并整改。扎实开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，对污水直排、电动车“飞线充电”、人行道盲道损坏占用等问题进行监督整治，解决群众“家门口”的烦心事。主动参与复兴岛、东方水产中心等环境整治，协助清退租赁企业，督促拆除违法建筑。重视公民个人信息保护，提起刑事附带民事公益诉讼5件。积极稳妥探索英烈保护等新领域公益诉讼，办理了王根英烈士纪念设施保护等案件，以法之名捍卫英烈荣光。首创河湖治理“三长”协作模式，推动建立公益诉讼检察“四个纳入”机制，获最高检、市检察院和区委充分肯定。

四、深化改革，守正创新，以积极的检察实践推进司法改革

过去五年是检察机关变革重塑的五年，经历了国家监察体制改革、检察机关内设机构改革、检察职能调整完善等重大改革变化。坚持将落实顶层设计与注重基层探索有机结合，通过理念更新、机制创新，积极作为，充分激发检察工作新动能。

全面深化司法体制改革。以强烈的政治自觉和责任担当，坚决拥护和支持国家监察体制改革，全力配合做好职务犯罪侦防部门人员转隶、职能划转等工作。完善监检办案衔接机制，加强工作协作配合，实现对职务犯罪依法精准打击。作为全市检察机关基层院试点单位，率先推动内设机构改革平稳落地，建立起以检察官为主体的办案力量配置新模式，组建检察官办案团队，将“谁办案谁负责，谁决定谁负责”落到实处。推进司法责任制改革，细化检察官权力清单，形成权责明晰统一的检察权运行方式。完善入额领导干部办案机制，带头办理疑难复杂、新类型、重特大案件。

有序推进综合配套改革。实行“捕诉合一”办案新模式，推动刑事案件繁简分流，深入落实认罪认罚从宽制度，适用率已达89.6%，量刑建议采纳率超过98%。建立以“案-件比”等为重要业务指标的案件质量评价体系，引导干警努力将每一个检察环节做到极致。深化检察人员业绩考评改革，逐步建立以质量、效率、效果为核心、涵盖部门目标和各类人员的全流程、立体化考评体系。我院司法办案质效综合指标位居全市前列，创建考评工作的新理念、新做法获最高检充分肯定并全国推广。

不断强化智慧检务建设。主动争取市检察院在我院设立司法案例研究基地，研发全国检察机关首个智能化案例检索系统，实行关联案件及类案检索制度，为解决司法实践中“同案不同判”问题作出有益探索。研发智慧办案智能管理平台，深度运用检察机关统一业务应用系统，通过开发智能辅助办案、流程监控管理等模块，提高检察办案、业务管理的现代化水平。深化全流程数据治理，建立常态化数据分析研判会商机制，加强数据整合，强化数据赋能，提高业务指导的精准性。研发“杨检e管家”手机app，通过信息化手段实现教育培训、会务安排、考勤请假、公车使用等全流程线上运行与监管，提升管理的智慧化水平。

五、强基固本，担当作为，以高度的检察自觉努力锻造过硬检察队伍

以“创一流业务，建一流队伍”为目标，着力加强检察干警思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，夯实检察工作发展根基。五年来，共获区级以上集体荣誉191项、个人荣誉119项，连续13次荣获“上海市文明单位”称号，在2021年被授予“上海市先进检察院”称号并荣立集体三等功。

把政治建设摆在首位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“四史”学习教育等活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实践行习近平法治思想。严格执行《中国共产党政法工作条例》，认真落实意识形态工作责任制，确保检察工作正确政治方向。组织开展“政治研修班”“后浪心声午间沙龙”“微党课分享会”等活动，以“崇法、为民、守正、砺新”作为新时代院训，引导干警筑牢政治忠诚，激励干警勇于担当作为。

把素能提升作为核心。大力实施业务人才培养工程，创办“能手训练营”平台，通过实战化演练，开展全院全员练兵比武。与多所高校、科研院所建立检校合作科研基地，深入开展检察官业务研修等活动。积极组织参加各类业务竞赛，13名干警被评为全国、全市检察业务“标兵”“能手”，24个案件被评为指导性、典型性案例。我院关于以新理念引领队伍专业化建设的做法被最高检评为全国基层检察院建设典型事例。

把纪律规矩挺在前面。深入推进检察队伍教育整顿，整治顽瘴痼疾，弘扬英模精神，实现自我净化，共建章立制34项。坚持“严”的主基调，落实全面从严治党“四责协同”工作机制，把管党治党的责任压力传导到每一名干警。开展“从严治检、从严治长”专题教育活动，接受市检察院党组巡视和经济责任审计，自觉对照整改完善。认真执行防止干预司法“三个规定”，逢问必录成为常态。院党组与派驻纪检监察组建立全面从严治党专题会商机制，紧盯司法办案重要环节，严密防范各类廉政风险。创新廉政教育方式，组建“青年说廉”志愿者队伍，涵养清风正气。

六、强化自觉，接受监督，以主动的检察公开赢得社会公信

牢固树立监督者更要接受监督的理念，用真诚的态度、扎实的举措不断提升司法公信力，确保检察权在阳光下运行，对人民负责。

自觉接受人大监督、政协民主监督。五年来，邀请人大代表、政协委员视察检察工作、参加检察活动900余人次，主动通报工作情况。向区人大常委会专题报告认罪认罚从宽制度、公益诉讼检察、民事诉讼监督等工作情况，积极落实审议改进意见。开设《检察集结号》代表委员联络微信电子专刊，每月推送工作动态。自觉接受履职监督。通过联席会议、专题会议等方式，认真听取纪委监委、公安、法院、司法行政机关对检察履职的意见，加强协作配合，不断改进检察工作。自觉接受社会各界监督。公开法律文书5820份，通过“两微一端”发布案件信息、工作动态等近千条，以公开促公正，以公正赢公信。建设检务公开馆、公开听证室，主动邀请人民监督员和各界人士走进检察机关，举办检察开放日、新闻发布会等活动60余场。建立人民建议征集工作站，线上线下多渠道收集意见建议，为人民群众搭建了解、监督、献策检察工作的桥梁，让公平正义更加可感、可触、可信。

各位代表，过去五年，是我院牢记初心使命、锐意开拓进取，积极为大局服务、为人民司法的五年；是紧跟时代步伐、转变司法理念，推动法律监督提质增效的五年；是提振精神状态、强化凝心聚力，检察队伍更加朝气蓬勃的五年。这些成绩的取得，离不开区委和市检察院的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协和社会各界的关心支持。在此，我代表杨浦区人民检察院和全体干警表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在一些问题和不足：一是对法律监督新格局的研究适应还不够，服务区域发展的精准性和实效性还需进一步提高；二是“大数据”等现代科技在检察工作中的运用还有差距，数据赋能工作水平还需进一步强化；三是队伍素能与履职要求还不完全匹配。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施加以解决。

各位代表，区第十一次党代会描绘了今后一个时期杨浦“四高城区”建设的宏伟蓝图。新的一年里，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，把“人民城市”重要理念融入检察履职，深化服务大局，强化法律监督，优化队伍建设，努力以检察工作自身高质量发展服务保障全区经济社会高质量发展。

一是聚力落实检察发展新要求。持续学深悟透党的十九届六中全会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持“讲政治”和“抓业务”一体推进，提高队伍政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决防止机械办案、就案办案，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

二是全力服务杨浦发展新格局。紧扣杨浦“四高城区”建设部署安排，进一步找准检察履职的着力点和关键点。推动扫黑除恶斗争常态长效，让杨浦更安全更稳定。高质量推进涉案企业合规试点、知识产权检察职能集中统一履行等工作，助力“创新杨浦”向“创智杨浦”转型跃升。将心比心落实群众信访“件件有回复”制度，更好体现司法的力度与温度。

三是着力释放法律监督新效能。全面贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，树牢“在办案中监督、在监督中办案”“双赢多赢共赢”等检察新理念，既敢于监督、严谨公正，又善于监督、注重实效。加强与其他司法机关、行政执法机关的协作配合，凝聚相互衔接合力，破解检察工作难题。不断深化检察业务数据治理工作，用数据助推检察履职极致化、市域社会治理现代化。

四是奋力展现检察队伍新面貌。坚持人才强检战略，不断提高队伍专业化水平，优化干部培养使用机制。以完善检察人员业绩考评为重点，进一步激发队伍工作活力。一以贯之推动全面从严管党治检，把严的主基调体现在制度设计上，把严管就是厚爱落实到日常管理中，巩固教育整顿成果，常态化抓好检察队伍建设，维护良好政治生态。

各位代表，百年奋进路，启航新征程。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继承发扬伟大建党精神，紧紧依靠区委和市检察院坚强领导，更加自觉接受区人大及其常委会有力监督，认真落实本次会议精神，忠诚履职，开拓创新，砥砺奋进，为杨浦加快推进“四高城区”建设贡献检察智慧和力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！