2022年上海市杨浦区人民检察院工作报告

上海市杨浦区人民检察院工作报告

——2023年1月5日在上海市杨浦区第十七届

人民代表大会第三次会议上

杨浦区人民检察院检察长  康  强

各位代表：

现在，我代表杨浦区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2022年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，切实践行人民城市理念，在区委和市检察院的坚强领导下，紧紧围绕市第十二次党代会工作部署和杨浦“四高城区”建设目标任务，坚决扛起“为大局服务、为人民司法”的职责使命，以依法能动履职的新担当、新作为奋进新征程。

一、坚持服务大局，在保障高质量发展中贡献检察力量

紧扣区委中心工作，找准结合点和发力点，以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展。

优化区域营商环境。落实“法治是最好的营商环境”，依法平等保护各类市场主体合法权益。依托知识产权检察办公室，依法查办侵犯知识产权犯罪26件47人，办理的蔡某侵犯商业秘密案获评全国、全市典型案例。与区委宣传部会签备忘录，强化版权领域知识产权保护。主动走访长阳创谷、湾谷科技园等创新创业基地，了解法治需求，优化服务举措。积极推进企业合规改革，会同外省检察机关对本区某涉案数字企业开展合规考察，帮助矫治“病症”。结合办案发现问题，与行业协会合作，牵头发布全市首份《企业数据合规指引》，推动辖区数字企业运营驶入法治轨道，实现“办一案、助一企、防一片”。先后办理数起互联网头部企业员工职务犯罪案件，坚持打击犯罪与追赃挽损并重,护航企业发展。

守护区域绿水青山。加大生态环境检察保护力度，做实“绿水青山就是金山银山”。开展“长江船舶污染治理”专项监督，制发检察建议，督促解决船舶污水处理不规范、码头扬尘等问题，助力长江大保护。依托“河长+检察长+民间河长”工作机制，与区河长办、生态环境局等共享河道水质动态监测信息，及时发现污染,督促清除。聚焦雨污混排问题，联合区相关职能部门排查管网、检测水质、追根溯源，促成整治问题排口5个。

融入区域社会治理。充分发挥检察建议作用，推动堵塞管理漏洞，提升治理水平，全年共制发社会治理类检察建议32份。坚持“数字赋能监督，监督促进治理”，创建监督模型，成功锁定并追诉20余人利用非法软件骗取商场停车费优惠的诈骗犯罪。强化弱势群体合法权益保护，在区法院、人社局、残联等协作配合下，办理劳动者追索工资报酬等领域支持起诉案件67件，移送司法救助线索7件，听百姓关切、解百姓难题。持续推进行政争议实质性化解，促进依法行政，办理的石某申请行政非诉执行监督案获评全国检察机关典型案例。

二、坚持护佑一方，在推进平安建设中彰显检察担当

全力投入“平安杨浦”建设，共筑杨浦发展“第一层屏障”，确保国家安全、社会安定、人民安宁。

坚决维护社会安全稳定。贯彻总体国家安全观，落实检察环节各项举措，平安护航党的二十大胜利召开。严厉打击故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪，对一起二十年前抢劫金融机构案件，提请层报最高检核准追诉，确保公平正义不缺位。有力开展常态化扫黑除恶，认真宣传贯彻《反有组织犯罪法》。与区监察委、法院、公安分局等建立反洗钱合作机制，推动“打早打小”“打财断血”更加常态长效。结合落实最高检“八号检察建议”，对一起重大责任事故案件被告人依法提出职业禁令，获法院判决支持。持续打击物流寄递渠道毒品犯罪，相关做法被评为市委政法委“创新社会治理，深化平安建设”典型案例，全市检察机关“治罪与治理并重，践行总体国家安全观”优秀案（事）例。

助力打赢大上海保卫战。坚决落实市委、区委统一部署，连续3年常态化抽调检察干警参与社区疫情防控。讲政治、顾大局，第一时间动员组织50余名干警组成多支志愿队伍，全力增援街道社区、隔离点等抗疫一线，同舟共济、共克时艰。与此同时，统筹协调办案力量，从严从快办理涉疫犯罪案件15件，切实维护社会秩序。今年以来，全院干警共计参与防疫志愿服务4500余人次，充分展现了“检察蓝”召之即来、来之能战的良好形象。

用心消解社会矛盾纠纷。认真贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，对社会危险性小、犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人依法不批捕118人、不起诉196人，对自愿认罪认罚的791名犯罪嫌疑人，依法提出从轻或减轻处罚的量刑建议，认罪认罚适用率87.7%，最大限度促进认罪改造、减少社会对立。严格落实群众信访“件件有回复”制度，对群众信访均在七日内回复，对属于检察机关管辖的323件信访案件，均在三个月内答复办理结果或办理进度，让群众诉有人管、事有人办，合理诉求能得到及时解决。推动重复信访专项治理，领导干部带头办理疑难案件，以公开听证促化解、赢公信。全年共审查案件公开听证344件次，一起案件被评为全国检察机关简易公开听证典型案例。

三、坚持司法为民，在办好为民实事中坚守检察初心

牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦急难愁盼问题，将法理情有机融合，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

保障安居乐业。协同行政机关全面排查辖区内74家危险化学品企业，助力消除隐患66处，织密安全“防护网”。针对问题猪肉等线索跟进调查，督促行政机关依法履职，守护群众“盘中餐”。落实最高检“四号检察建议”，与区城运中心联合推动问题窨井盖治理，保障脚下“安全路”，相关做法获评上海市法治为民办实事年度优秀项目。依法办理全市首例利用虚拟货币实施的组织、领导传销活动案，看紧百姓“钱袋子”。深入开展打击整治养老诈骗专项行动，与区法院、公安分局、市场监管局等建立工作联动机制，办理养老诈骗案件及其他侵害老年人合法权益案件14件15人，倾力守护“夕阳红”。

传递法治温情。深化完善司法救助线索内部移送机制，依法救助每一名符合条件的当事人，帮助渡过难关，全年共救助61人，司法救助率居全市检察机关前列。坚持“救当下”与“助长远”相结合，对当事人接受国家司法救助后仍然生活困难的，积极争取有关部门支持，推进属地社区常态化开展生活、就业等帮扶，形成司法救助与社会救助协同共管的局面。针对困难妇女群体加强专项司法救助，办理相关案件22件，不断优化妇女生活和发展的社会环境。

护航健康成长。实行涉未成年人案件专业化办理，依法严惩侵害未成年人犯罪。强化未成年人权益司法保护，就宾旅馆违规接待未成年人且未履行强制报告义务，向责任单位制发检察建议，督促加强监管。依托“杨杨成长关爱基地”，会同区民政、公安及相关街道社区，帮助71名困境儿童得到悉心照料。精准帮教40名触法涉罪未成年人改过自新、回归社会。做好青少年“法治引路人”，检察官“法治副校长”围绕家庭教育、网络安全、校园欺凌、性侵等主题，开展线上线下法治宣讲36场、受众26000余人。

四、坚持依法监督，在维护公平正义中践行检察使命

以求极致的精神忠实履行宪法赋予的法律监督职责，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

刑事检察持续发力。全年共受理审查逮捕犯罪嫌疑人336人，受理审查起诉998人。与区公安分局会签实施方案，成立侦查监督与协作配合办公室，全年监督立案率85.5%，监督撤案率96.5%，书面纠正侦查活动违法采纳率100%，检警协作配合更加紧密。对刑事审判活动提出检察监督意见，均获采纳，法检共促法律统一正确实施。强化刑事执行监督，积极开展看守所、社区矫正巡回检察工作，监督纠正问题19个。

民事检察精准有效。全年共受理民事检察监督案件189件，涉及民间借贷、共有物分割、买卖合同、医疗损害责任等多个领域。制发各类检察建议25件，均获采纳，有效维护当事人合法权益。常态化落实最高检“五号检察建议”，从刑事案件中发现虚假诉讼案件线索10件，通过提请抗诉或再审检察建议，会同法院及时纠正。对审判程序和执行活动提出检察建议12件，均获采纳。创新落实新时代“枫桥经验”，对当事人有和解意愿的案件，通过公开听证、释法说理等形式积极引导和解79件，妥善化解民事检察环节矛盾纠纷，维护司法权威和公信力。

行政检察稳中有进。全年共受理行政检察监督案件168件，对执行活动发出检察建议13件，向行政机关发出检察建议8件，采纳率100%。开展“依法护航民生民利土地征收补偿案件审查”专项活动，审结该类案件103件，促进规范相关工作。办理复兴岛上某企业股东申请监督系列案，领导包案召开远程听证会，制发检察建议督促问题单位整改，以个案化解推动地区产业升级。依托行政检察监督工作办公室，与法治杨浦建设规划推进实地督察相结合，为实现行政执法与行政检察双向协同、良性互动夯实基础。

公益诉讼检察积极作为。全年共立案办理行政公益诉讼案件80件，磋商47件，制发检察建议50件；民事公益诉讼案件3件，公告2件，提起刑事附带民事公益诉讼2件，参与上下一体化办理民事公益诉讼案件1件，多点发力依法履行公共利益代表职责。组建50名志愿者参加的“益心为公”云平台队伍，吸纳社会力量参与现场调查、公开听证等办案环节。关注食品药品生产、经营、流通各环节，对餐饮配送员健康证问题开展监督，推动相关部门依法查处相关企业22家，在疫情防控中有力防范公共卫生风险，相关案件被市检察院评为优质案件。

五、坚持固本强基，在从严管党治检中锻造检察铁军

认真落实新时代党的建设总要求，一体推进全面从严治党，一体加强检察机关政治建设、业务建设和职业道德建设，锻造忠诚干净担当的过硬检察队伍。2022年，全院共获区级以上集体和个人荣誉45项。

永葆忠诚本色。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，开展全员政治轮训，推动党史学习教育常态长效。弘扬伟大建党精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，主动向区委、区委政法委请示报告重大事项，持续强化党组自身建设。严格落实意识形态工作责任制。坚持把支部建在部门上，推进一支部一品牌、党支部标准化规范化建设，促进政治业务深度融合。

涵养清廉底色。深刻汲取张本才严重违纪违法教训，开展廉政专题学习教育，引导队伍始终保持政治清醒和坚定立场。持续落实防止干预司法“三个规定”，紧抓不放“四大检察”廉政风险防控，以专项检务督察的方式确保检察权依法正确行使，全年共开展各类监督检查11次。坚持党组与派驻纪检监察组专题会商制度，推动“四责协同”落地落实。自觉将权力置于监督之下，邀请人大代表、政协委员担任院第七届廉政监督员，形成内外部监督合力。厚植廉政文化，组建新一批“青年说廉志愿者”队伍，通过举行廉政沙龙座谈、鼓励廉政文化创作等形式，帮助青年干警筑牢廉洁根基，促进健康成长。

打造素能亮色。把习近平法治思想作为检察人员必修课，引领司法检察理念深化变革，指导检察实践。实施业务人才、先进典型培养“三年计划”，分级分类开展精准培训、岗位练兵，注重在疑案办理、攻坚创新等急难险重任务中淬炼本领、增长才干。以监督办案质量、效率、效果为重点，做细检察人员考核，做实奖优罚劣，倒逼提升履职能力。强化检察理论研究，推动办案、研究共促共进。全年共有9个案件被评为全国、全市指导性、典型案例，36篇理论研究成果在核心期刊发表。

六、坚持公开透明，在自觉接受监督中提升检察公信

认真落实全过程人民民主，坚持监督者更要自觉接受监督，不断创新工作方法、拓展监督渠道，确保把人民赋予的检察权真正用来为人民谋利益。

自觉接受人大监督和政协民主监督。紧扣人大决议和代表建议谋划推进检察工作，对区人大代表提出的意见建议逐条梳理、专题研究、推进落实。邀请人大代表、政协委员参加检察活动60余人次，向区人大常委会报告“为人民城市建设提供法治保障”等专项工作。建立人大代表监督检察工作专属档案，办好《检察集结号》代表委员电子月刊，更好服务代表履职监督。多次召开法检、公检等联席会议，全面听取纪检监察机关、司法机关、行政执法机关等对检察工作的意见建议，自觉接受履职监督。充分保障律师职业权利，着力解决阅卷难、会见难、调查取证难等问题，推动检律良性互动。自觉接受社会各界监督。组建听证员库，邀请学者专家、社会工作者、群众代表等常态化参与检察听证，让身边的公平正义可感、可触、可见。邀请人民监督员和各界人士走进检察机关，参加检察开放日、新闻发布会等活动，认真听取意见，不断改进工作。

各位代表，2022年，我院紧紧围绕“高质量发展”主题，在奋力谱写人民城市建设的杨浦篇章中履职尽责、展现担当，全院上下政治方向更加坚定、服务大局更加有力、法律监督更加有效、检察改革更加深入、队伍面貌更加昂扬。一年以来，办案质效不断提升，社会公平正义得以更快实现。这些成绩的取得，离不开区委和市检察院的正确领导，离不开区人大及其常委会和各位代表的有力监督，离不开区政府、区政协和社会各界的大力支持。在此，我代表区检察院和全体干警，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和短板，主要是：政治业务深度融合还不够，队伍司法理念同时代要求相比还有差距；“四大检察”发展还不够全面充分协调，服务经济社会高质量发展的实效仍需提升；人才梯队的结构还需要进一步优化，领军人才还不多等。对这些问题，我们将紧盯不放，采取有力措施，切实加以解决。

各位代表，党的二十大报告特别提出“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”，赋予新时代新征程检察机关更重政治责任、法治责任、检察责任。2023年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，以沉潜之心深耕法律监督，以务实之举优化检察履职，努力为杨浦“四高城区”建设贡献更加有力的检察智慧和力量。

一是持之以恒捍卫“两个确立”,做到“两个维护”。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，做到学思用贯通、知信行统一。常态化开展党史学习教育，用伟大建党精神滋养初心，用党的光荣传统淬炼灵魂，持续筑牢政治忠诚。深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和市委《重点措施》、市人大常委会《决定》，坚持讲政治与讲法治有机统一，推动政治与业务更深融合。

二是持之以恒依法能动履职，服务保障大局。坚持统筹发展与安全，依法严惩危害国家安全和社会治安稳定犯罪，推动扫黑除恶更加常态长效。深化企业合规改革，更加重视知识产权司法保护，服务区域新产业新业态新发展。坚持法理情相统一，办好与人民群众相关的每一起“小案”，把检察为民落到实处。进一步做实公益诉讼检察工作，当好群众身边的“检察卫士”。

三是持之以恒深化改革创新，提升监督质效。坚持敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，持续推进“四大检察”全面协调充分发展。坚持少捕慎诉慎押刑事司法政策，强化当事人权利保护，促进社会和谐稳定。完善侦查监督与协作配合等工作机制，进一步加强与其他司法机关、行政执法机关的衔接协调，以双赢多赢共赢更好维护司法公平公正。加快推进“数字革命”赋能新时代法律监督，推动检察工作更加现代化。

四是持之以恒加强自身建设，奋力走在前列。大力做优教育培训，全面提升检察人员专业知识、专业能力、专业精神。不断加强检察管理，健全检察权运行监督制约机制，完善检察人员考核体系。坚持严的主基调不动摇，以自我革命精神坚持刀刃向内，进一步巩固深化检察队伍教育整顿成果，推动党风廉政建设不断走向深入。

各位代表，新时代呼唤新担当，新征程要有新作为。新的一年，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和市检察院的坚强领导下，认真落实本次大会审议意见，坚定信心、提振精神，埋头苦干、勇毅前行，奋力开创杨浦检察事业高质量发展新局面，为杨浦“四高城区”建设提供更加有力的检察保障！